AGOTADA UNA ÉTICA DE LA DISTRIBUCIÓN ...

De la privatización petrolera

Luis Barragán

Puede aseverarse, pertenecemos a la generación de la nacionalización del hierro y del petróleo, aunque – diluidas las viejas estridencias  –  un renglón ha desaparecido definitivamente de la opinión pública y, el otro, tardará pocos años en hacerlo.  La debacle que el discurso oficial intenta infructuosamente asociar a las consabidas sanciones internacionales, probando con la propia pandemia, tiene como contra-respuesta el cuestionamiento de las medidas adoptadas a mediados de los setenta del siglo anterior, por algunos sectores que  intentan una suerte de deslegitimación retroactiva de las experiencias que resultaron exitosas.

Por lo demás, agotando cualesquiera de sus posibilidades, el actual régimen incurrió en el suicidio de un ultra-rentismo que pulverizó  a una industria que, faltando poco, ahogada en la retórica de ocasión, absurdamente fue constitucionalizada. Y, tal circunstancia, provoca las reacciones naturales que obedecen,  valga las hipótesis, a la derrota de la tecnocracia petrolera a manos de la presunta tecnocracia militar, afianzada por el socialismo, o al definitivo agotamiento del pensamiento que legaron conjuntamente Rómulo Betancourt y Arturo Uslar Pietri, por contradictorios que parezcan, respecto a una determinada ética de la redistribución.

En un sentido,  contrario a nuestras vehementes posturas de juventud,  fue un acierto el reconocimiento de las empresas mixtas y, más tarde, la  internacionalización del negocio petrolero que, inexorablemente, minimizada su injerencia, reivindicaría al Estado como ente regulador de la libre competencia,  ampliando considerablemente el concurso de la economía privada. En un largo proceso de alrededor de  veinte años, solvente y eficaz, PDVSA estaba llamada a otras especialidades que el principio de subsidiariedad le permitiese y, por ello, el valor algo más que simbólico de la  orimulsión. 

En otro sentido, después de veinte años de demolición sistemática de la industria, hay quienes cultivan la vana ilusión de volver  a lo que ella fue al arribar Chávez Fías al poder, casi por decreto. Obviando que, siendo fabulosas las reservas petroleras con las que contamos, sobre todo en el rubro de los crudos extra-pesados, el riesgo es que nos quedemos con ellas, intactas, en el subsuelo,  haciendo inútil toda discusión en torno a la apropiación privada de nuestros sótanos (geológicos), repletos los otros (jurídicos)  de una tradición necesitada de inventario. 

Luego, siendo peor todavía la situación que la de los tiempos de  las concesiones gomecistas, todo un contra-milagro del socialismo, se impone  el realismo creador  y posible para salvar lo que nos queda de la industria petrolera, aunque ello no autoriza a descuartizar la experiencia nacionalizadora que, al fin y al cabo, es nuestra convicción, hubiese limpiamente arribado a la desestatización de sus actividades esenciales. Por ello, aunque no constituye nuestra especialidad o línea de trabajo en el parlamento, estamos atentos a las reformas legales que adelanta o pretende adelantar la encargaduría presidencial en materia de hidrocarburos.

Captura de imagen: Derrame petrolero de Morichal
https://www.youtube.com/watch?v=CaCAvec6eIA
Cfr.
https://efectococuyo.com/economia/por-cuatro-dias-se-rebosaron-tanques-de-almacenamiento-de-petroleo-en-morichal-denuncia-girot/

04/05/2020:
https://www.lapatilla.com/2020/05/04/luis-barragan-de-la-privatizacion-petrolera/

EL DATO OLVIDADO

El Nacional, Caracas, 12/11/1963.

VENIDERO ANIVERSARIO

De un memorandum petrolero
Luis Barragán

Mediante una ley, promulgada en 1971, todos los bienes, instalaciones y equipos de las empresas transnacionales del petróleo pasarían a la nación al vencerse las concesiones en 1983. Nacionalizado el gas por el presidente Caldera, todo apuntaba a un consenso básico para que se produjera la petrolera.

El presidente Pérez, entrante, nombró una comisión presidencial para estudiar la materia en 1974, de una extraordinaria amplitud y pluralismo. La única diferencia fue el otrora famoso artículo 5° del Proyecto de Ley: totalmente estatal o la admisión de la participación privada, con la que concordó Fedecámaras.

El presidente Pérez asumió la responsabilidad de las empresas mixtas, levantándose un estupendo debate en el país que tuvo como centro de atención el que dio el Congreso de la República que contaba con voces autorizadas en la materia, en ambas cámaras. Fue una discusión nacional que ahora es escasa, cuantitativa y cualitativamente hablando, donde no hubo fuerza política, corriente ideológica ni sector social excluido.

El 29 de agosto de 1975 es promulgada la Ley: en un breve período, pasamos de la Ley de Bienes Afectos a Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos (30/07/1971), desarrollando los supuestos constitucionales de la Carta de 1961 y de la Ley de Hidrocarburos de 1943, a la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos (29/08/1975), fruto de los planteamientos elevados por la Comisión Presidencial de la Reversión Petrolera. Añadía el aludido artículo 5°: “"En casos especiales y cuando así convenga al interés público, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrán, en el ejercicio de cualquiera de las señaladas actividades, celebrar convenios de asociación con entes privados, con una participación tal que garantice el control por parte del Estado y con una duración determinada. Para la celebración de tales convenios se requerirá la previa autorización de las Cámaras en sesión conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes”.

Al día siguiente, es creado Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), ahora constitucionalizado (1999), bajo la presidencia de Rafael Alfonzo Ravard, orientada al más alto nivel por el ministerio de Energía y Minas, antes Minas e Hidrocarburos. Huelga comentar la trayectoria de una exigente empresa que afronto con éxito la etapa de la llamada internacionalización, y sólo nos permitimos mencionar un nombre emblemático: directivo, Humberto Peñaloza, junto a otros valiosos venezolanos, funda sin fines de lucro la Emisora Cultural de Caracas (97.7 FM).

Cabe mencionar el intenso período de agitación política e ideológica que, nada casual, apagaron los subsiguientes de las bonanzas dinerarias. Apenas, sobrevive en nuestros archivos un modesto volante que, por cierto, es de los más moderados, añadidos otros documentos de la postura socialcristiana de entonces que despertó nuestro juvenil entusiasmo.

Fuentes:
 http://www.medios24.com/de-un-memoradundum-petrolero-por-luis-barragan.html
http://analitica.com/opinion/de-un-memorandum-petrolero/

CUADERNO DE BITÁCORA

Mediante una ley, promulgada en 1971, todos los bienes, instalaciones y equipos de las empresas transnacionales del petróleo pasarían a la nación al vencerse las concesiones en 1983. Nacionalizado el gas por el presidente Caldera, todo apuntaba a un consenso básico para que se produjera la petrolera. El presidente Pérez, entrante, nombró una comisión presidencial para estudiar la materia en 1974, de una extraordinaria amplitud y pluralismo. La única diferencia fue el otrora famoso artículo 5° del Proyecto de Ley: totalmente estatal o la admisión de la participación privada, con la que concordó Fedecámaras. El presidente Pérez asumió la responsabilidad de las empresas mixtas, levantándose un estupendo debate en el país que tuvo como centro de atención el que dio el Congreso de la República que contaba con voces autorizadas en la materia, en ambas cámaras. Fue una discusión nacional que ahora es escasa, cuantitativa y cualitativamente hablando, donde no hubo fuerza política, corriente ideológica ni sector social excluido. El 29 de agosto de 1975 es promulgada la Ley: en un breve período, pasamos de la Ley de Bienes Afectos a Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos (30/07/1971), desarrollando los supuestos constitucionales de la Carta de 1961 y de la Ley de Hidrocarburos de 1943, a la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos (29/08/1975), fruto de los planteamientos elevados por la Comisión Presidencial de la Reversión Petrolera. Añadía el aludido artículo 5°: “"En casos especiales y cuando así convenga al interés público, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrán, en el ejercicio de cualquiera de las señaladas actividades, celebrar convenios de asociación con entes privados, con una participación tal que garantice el control por parte del Estado y con una duración determinada. Para la celebración de tales convenios se requerirá la previa autorización de las Cámaras en sesión conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes”. Al día siguiente, es creado Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), ahora constitucionalizado (1999), bajo la presidencia de Rafael Alfonzo Ravard, orientada al más alto nivel por el ministerio de Energía y Minas, antes Minas e Hidrocarburos.

“… Una vez terminado el almuerzo, cuando íbamos a tomar el ascensor, le dí al Presidente Caldera mi opinión sobre a conveniencia de nombrar una gran comisión para estudiar la nacionalización de la industria petrolera. Incluso, le propuse la designara él: ‘Así podríamos decir que la nacionalización se inició en su período y terminó en el mío’. No lo hizo. Entonces yo nombré la gran comisión al asumir la Presidencia de la república (SIC)”. Así lo señaló Carlos Andrés Pérez (en: Alfredo Peña, “Conversaciones con Carlos Andrés Pérez”, Editorial Ateneo de Caracas, 1979: 74).

Volante apenas sobreviviente de la etapa y ambientación nacionalizadora del petróleo, a mediados de los setenta del XX. Así como hicimos una implícita referencia a los consensos propiciados por entonces, administradas las diferencias, que ameritan de la inevitable conjunción del historiador con el economista y el politólogo para estudiar tan inédito período, ahora, explícitamente, señalamos la necesidad de estudiar el fenómeno estrictamente político que supuso la aludida etapa. El volante en cuestión es moderado, proveniente de la instancia reorganizadora del gremio estudiantil de la UCV. Hubo una intensa propaganda en la que, específicamente, destacó el ultraizquierdismo. Por ahora, contextualizándonos, se nos ocurren dos fuentes para una adecuada aproximación: “Los ultrosos” de Radamés Larazábal (Caracas, 1978) y “Así se iniciaron nuestras luchas” de varios autores (Caracas, 2010), donde se puede apreciar un poco la conformación, ideas y conductas del sector político.

LB

Reproducción: Sesión inicial de trabajo de la comisión presidencial ya citada. Fuente: revista Resumen, Caracas, aunque traspapelamos la data. Presumimos la gráfica de 1974, tomada en los espacios Parque Central. Y volante aludido.

PAPELES PARLAMENTARIOS

 

Mientras esperábamos por unas copias del Diario de Debate de las cámarás de décadas atrás, curioseamos lo que había en la mesa del Archivo Histórico de la Asamblea Nacional. Como vemos, es el nombramiento de Simón Alberto Consalvi como embajador que, haciendo caso de lo que le contó a Ramón Hernández en el consabido liro, sirvió para temperar ideológicamente. Al mirotear el tomo, por azar llegamos a las páginas: digamos, un nombramiento que no motivó improperio alguno. Por cierto, tomamos una muestra de las remotas actas: cuán importantes eran los calígrafos !!!! Nos llamó poderosamente la atención, la consulta de las actas de los tiempos de la nacionalización petrolera de los setenta y piezas del archivo del viejo parlamento, relacionadas.

Guardamos en el blog, estos papeles. Da motivo para la reflexión. Por ejemplo, que esta Asamblea Nacional recibió sendos archivos ordenados del denostado Congreso. Empero, tenemos entendido, la Asamblea Nacional no publica los Diarios de Debates, desde hace un buen tiempo, para empezar...

LB

UNA VERSIÓN

CIUDAD CARACAS, 4 de Mayo de 2012
Hace 5 años se concretó la nacionalización de la Faja Petrolífera del Orinoco
ANÁLISIS
LUIS BUITRAGO

El 1º de mayo de 2007 el Gobierno venezolano concretó la nacionalización de la Faja Petrolífera del Orinoco (FPO) y de los Convenios de Exploración a Riesgo y Ganancias Compartidas, con el objeto de poner fin al proceso de privatización de la industria petrolera, iniciado durante la década de los años 90.

Esta acción permitió garantizar a la nación una mayoría accionaria de por lo menos 60% en la conformación de las empresas mixtas establecidas para llevar a cabo la exploración, extracción y procesamiento de crudo en esta área de 55 mil kilómetros cuadrados, que comprende los estados Anzoátegui, Monagas, Guárico y Bolívar, y que almacena la reserva más grande de crudo del planeta.

Este proceso comprendió la nacionalización de 33 convenios cooperativos, 11 proyectos de asociaciones y todas las operaciones acuáticas, taladros y actividades de compresión de gas y de agua desarrollados en la FPO.

Hace cinco años durante un acto con los trabajadores del Complejo Industrial José Antonio Anzoátegui, ubicado en el estado Anzoátegui, el presidente de la República, Hugo Chávez, indicó que la nacionalización permitió enterrar el proceso de apertura petrolera, desarrollado por los gobiernos de la IV República, y que ofrecía a las transnacionales el control de las operaciones en la FPO.

En el régimen entreguista, que se inició en 1987, las exploraciones en áreas petroleras del país estaban a cargo de consorcios extranjeros como Mobil, Chevron, Dupont, Conoco, Amoco, LL&E y Benton de Estados Unidos; la British Petroleum, de Inglaterra y Repsol, de España, lo que originó que el ingreso fiscal por la actividad petrolera, en más de diez años, fuera apenas de 23 mil 400 millones de dólares.

“La apertura petrolera no fue sino el intento de quitarle, definitivamente, a los venezolanos, su riqueza natural más poderosa y más grande, el intento del imperialismo de adueñarse para siempre de la reserva petrolera más grande del mundo”, apuntó Chávez.

PROCESO DE NACIONALIZACIÓN

El 26 de febrero de 2007, el Ejecutivo dictó el Decreto Nº 5.200, con rango, valor y fuerza de Ley, que estableció la migración a Empresas Mixtas de los Convenios de Asociación de la Faja Petrolífera del Orinoco, así como de los Convenios de Exploración a Riesgo y Ganancias Compartidas.

De acuerdo con este instrumento legal las asociaciones, denominadas Petrolera Zuata, S.A., Sincrudos de Oriente, S.A., Petrolera Cerro Negro, S.A. y Petrolera Hamaca, C.A., debían migrar a la figura de empresas mixtas en las que la Corporación Venezolana de Petróleo (CVP) –en representación del Estado– mantuviera no menos de 60% de participación accionaria.

Las mismas pasarían a ser filiales de la estatal Petróleos de Venezuela (Pdvsa) y estarían facultadas para ejecutar actividades primarias, es decir, aquellas operaciones relativas a la exploración en busca de yacimientos de hidrocarburos, a la extracción de ellos en estado natural, a su recolección, transporte, almacenamiento inicial, así como al mejoramiento y comercialización de los crudos.

Con el desarrollo de la política de soberanía petrolera se logró reajustar y reorganizar la recaudación de regalías e impuestos provenientes del sector hidrocarburos.

“Así se garantizó que el país tuviese ingresos justos como otras naciones del mundo, llevando la tasa de regalía de 1% de la Apertura Petrolera a 33,33%. Antes de esto, de cada 100 barriles producidos, ellos (las transnacionales) se llevaban 99 y al pueblo venezolano le quedaba 1. Esta tasa llegó a ser la más baja que jamás se hubiera cobrado en el mundo, por la explotación petrolera”, destacó recientemente el ministro de Petróleo y Minería, Rafael Ramírez.

Añadió que también se logró ajustar el impuesto sobre la renta petrolera de 34% a 50%, y se implementó un impuesto de extracción que establece una tasa de 33,33%, así como un impuesto de registro de exportación de 0,1%; un impuesto superficial equivalente a 100 unidades tributarias (UT) por cada kilómetro cuadrado o fracción de extensión superficial otorgada que no estuviese en explotación, entre otros.

Señaló que entre 2001 y 2011 la recaudación por tributos petroleros se ubicó en 356 mil 760 millones de dólares frente a los 23 mil millones de dólares que se obtuvieron en la década anterior por el mismo concepto.

CERTIFICACIÓN

La Faja Petrolífera del Orinoco fue considerada por la directiva de la antigua Pdvsa como una fuente de bitumen, un hidrocarburo semisólido y altamente viscoso, que se comercializaba en los mercados internacionales al precio del carbón (un cuarto del valor del crudo).

Sin embargo, gracias a la implementación del Proyecto Magna Reserva, que se inició en 2005, fue posible cuantificar y certificar las reservas de crudo presentes en su territorio, que en la actualidad se ubican en 297.570 millones de barriles –las más altas del planeta.

“Ahora podemos aprovechar estas reservas en función de los planes de desarrollo de la nación, y no de ningún plan transnacional; en los últimos 10 años se ha logrado captar más de 354 mil millones de dólares de renta petrolera para beneficio de todos los venezolanos que, de otra manera, se los hubieran llevado, como se los llevaron las empresas transnacionales”, destacó Ramírez.

El también presidente de Pdvsa indicó que entre 2001 y 2011, esta empresa destinó 123.499 millones de dólares al desarrollo de programas sociales, mientras que antes de 1999 el promedio de aportes por este concepto era de 30 mil millones de dólares.

En el caso de 2011, informó que la estatal aportó 30.079 millones de dólares destinados a cubrir proyectos de desarrollo social.

De esta manera, durante el año pasado los aportes de la industria petrolera a la Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV) fueron de 4.010 millones de dólares; mientras que los recursos destinados para el desarrollo social (programas varios del Estado) fueron de 11.594, y las contribuciones al Fondo Nacional de Desarrollo (Fonden) alcanzaron los 14.475 millones de dólares.


Ilustración: Etten Carvallo

noticiero retrospectivo

- Pérez Alfonzo contrario a la nacionalización del petróleo. El Nacional, Caracas, 12/11/63.

- Adolfo Ramírez. "En torno al gran viraje: De Garaudy a Petkoff". Vea y Lea, Caracas, 10/08/70, nr. 43.

- "Informe quincenal: La policía política, un retrato del sistema". La15na, Caracas, 17/07/74, nr. 5.

- William Niño Araque. "Museo de Bellas Artes: El espacio recobrado". El Nacional, Caracas, 23/12/91.

- Caremis. "Renacerá El Calvario". El Nacional, 02/08/81.

- A. Moreno Arellano. "El porvenir demográfico para Caracas". El Nacional, 02/08/67.

- Fernando Báez Duarte. "Pérez Alfonzo y los ingresos petroleros". Resumen, Caracas, 18/11/73, nr. 2.

Fotografía: Pedro González entrevista a Wolfgang Larrazábal (Economía Hoy, Caracas, 23/01/98)